新桂阳6月25日讯（通讯员 邓晓辉）塘市镇作为典型的山区、林区乡镇，面临青壮年外流、村庄空心化、治理资源分散三大困境。传统单村自治模式难以应对跨域矛盾、应急响应、公共服务等系统性挑战。近年来，该镇坚持党建引领，深化新时代“枫桥经验”，以“自治联盟”为核心，创新构建“村际联动、小组联动、村组互动”的三级治理体系，实现从“分散治理”向“全域协同”的转型升级。

村际联动：跨域自治联盟，筑牢平安防线

塘市镇打破18个行政村村域壁垒，创新组建“村际自治联盟”，建立“中心+联盟”双轨运行架构（综治中心统筹协调、自治联盟协同执行）。整合各村义务消防队、调解能手、监控设施等资源，资源共享，信息互通，制定《跨村应急互助公约》。实现了“三联”矛盾联调。建立“老干部+老党员+乡贤+法律顾问”多元调解库。2024年底，塘市某砖厂因经济纠纷引发上百名群众聚集阻工，涉及塘市6个行政村利益群体。自治联盟接到任务后，迅速组织社区、江溪等6村代表联合成立调解专班，展开协同作战，历时一个月成功化解该起多方矛盾纠纷。应急联动。推行“一键集结”响应机制。2025年初田赵村发生山火，周边5村义务消防队30分钟内驰援扑救。平安联防。建立边界巡逻联防队，“自治联盟”利用人熟、事熟、地熟等优势，平时联谊、战时联动，实现矛盾纠纷的就地化解、源头化解、实质化解。去年以来，“自治联盟”成功化解疑难复杂纠纷55件。

小组联动：优化网格末梢，激活治理细胞

塘市镇推动网格系统性重塑，进一步夯实基层小单元。全镇18个行政村（社区）原有224个小组，因地制宜划定85个网格，每个小组配备“三长”（片长、邻长、组长），每个网格配备“两员”（网格员、调解员），同时有若干名党群志愿者、乡贤加入网格参与治理，构建起“村（社区）-小组-网格”的治理体系。“三长”“两员”将基层社会治理的触角延伸到户，激活了末梢。建立“24小时响应”机制，网格员每日巡访、邻长实时上报，进行动态感知。2024年排查隐患265起，预防纠纷208件，2024年至今，未发生一起越级信访事件。充分发挥乡贤赋能，成立跨村乡贤商事会，联合司法所调处山林权属纠纷。如壕坪村通过查阅族谱、实地勘界，化解3起祖坟争端。设立“乡贤反哺基金”，贤江下屋村募集教育资金7.8万元，资助15名困难学子2.3万元。发挥群众的力量，组建18支村级平安巡逻队，开展“日巡夜查”；党员带头成立“红白理事会”，推动水尾村制定《红白事俭办十条》，户均减负近四千元。

村组互动：“四议六步”工作法，深化民主善治

塘市镇经过不断探索实践，将“村组互动”基层自治总结改进提炼成“四议六步”工作法。

首先是“议什么”。梳理全镇大局大事与村组民生实事，建立基层治理、平安建设、乡村振兴、共同富裕、民生服务等五类20条议事总目录，并通过“村民提、干部访”及线上问卷等多种渠道收集议题，把好议题源头关。然后是“谁来议”。搭建了百姓议事会、乡贤商事会、党群议事会、树下议事、屋场会、农家夜话等议事载体，全镇建立了18个村（社区）民主议事会、85个网格议事小组。接着是“怎么议”：执行“六步法”：提议题→定方案→广公示→民主议→集体决→公开诺，规范全过程人民民主协商议事程序，确保议事过程顺畅有序、协商结果落地见效。最后是“议得效”。打造村民、驻村镇干部、镇纪委“3+X”型监督队伍，实行全过程跟踪问效。

“四议六步”工作法激发了村民自主参与、自我发展的意识和能力，真正增强了群众的认同感和归属感。议事成果涵盖群众生活的方方面面，让民有所呼更便捷、基层议事更智慧、为民解难更精准。

近年来，通过民主协商推动治理精细化。各村组因地制宜修订简明可行的《村规民约》，明确建房规范、低保评议、红白事简办等细则。如塘市社区规定“建房需经村组集体评议，确保风貌统一”；水尾村制定红白事“俭办标准”，坚决抵制高额“红包”，严格控制红白喜事鞭炮燃放，有效减轻了村民负担。在重大事项决策中，村组干部紧密配合，如排泉村、茶园村等村组代表通过“党群议事会”群策群力，组织干部群众对淤堵近三十年的金陵水库北干渠进行疏通和修补，恢复其灌溉功能。此外，村组干部精准服务民生，开展“敲门行动”，为全镇700余户特殊家庭建立帮扶台账，实现民生服务“零距离”。 

塘市镇通过村际自治联盟整合分散资源、网格优化激活留守力量、民主协商凝聚外出群体共识，实现了矛盾化解中小事网格调、难事联盟解；应急响应中平时网格巡、战时联盟援；公共服务中需求网格收、资源联盟配。 

责编：刘美灵

来源：桂阳县融媒体中心